扶贫要闻

十八大以来内蒙古自治区脱贫攻坚综述

  • 来源:内蒙古扶贫开发宣传平台??
  • 时间:2017-10-17 09:56:35??
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?编者按:五年砥砺前行,五年艰辛跨越。内蒙古自治区始终坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,深入实施精准扶贫、精准脱贫基本方略,创新扶贫体制机制。目前,全区农村牧区建档立卡贫困人口为55.6万人,比2012年底减少142万人;贫困发生率由2012年14.7%下降到4.1%。31个国贫旗县农牧民人均可支配收入由5570元增加到9005元,增幅高于全区同期农牧民收入平均水平。

?今年“10·17”是第4个全国扶贫日。10月18日即将召开中国共产党第十九次全国代表大会。为全面展示我区十八以来脱贫攻坚取得的显着成就,在全社会进一步形成关心、支持脱贫攻坚的浓厚氛围,本微信平台将推出系列报道,今日推出《十八大以来内蒙古自治区脱贫攻坚综述》。

1、总体情况

?贫困旗县

?全区现有贫困旗县57个。其中国贫旗县31个,区贫旗县26个。有8个国家集中连片特困县,兴安盟5个国贫旗县【科右前旗、科右中旗、扎赉特旗、突泉县、阿尔山市】列入大兴安岭南麓片区,乌兰察布市3个国贫县【商都县、化德县、兴和县】列入燕山-太行山片区。有革命老区旗县49个,国家备案的27个。57个贫困旗县有贫困人口54.1万人,占全区贫困人口的97%,其中31个国贫旗县有贫困人口46.2万人,占83%;26个区贫旗县有贫困人口7.9万人,占14.2%。

?贫困村

?全区有贫困嘎查村2834个,占全区行政村的25.4%。分布在81个旗县市区。其中2718个贫困嘎查村集中在57个贫困旗县,占贫困嘎查村总数的95.9%。

?贫困人口

?目前,我区统一执行农牧民年人均纯收入2300元的国家扶贫标准(2010年不变价)。此标准下,到2016年底,全区贫困人口由2012年底的197.8万人减少到56万人,贫困发生率由14.7?%下降到4.1%。分布在全区12个盟市、74个旗县市区、657个苏木乡镇、8532个嘎查村(占全区11165个嘎查村的76%)。12个盟市中,排在前四位的是,赤峰市18.8万人、乌兰察布市10.6万人、通辽市9.9万人、兴安盟8.1万人,分别占全区贫困人口的33.9%、19%、17.8%和14.6%

?致贫原因

?主要致贫因素中,因病致贫41.44%,缺资金致贫16.74%,因缺劳动力致贫8.32%,因灾致贫8.05%,因残致贫7.86%,因学致贫4.3%。其他13%左右因缺土地、缺水、缺技术、交通条件落后等原因致贫。

?收入情况

?到2016年底,31个国贫旗县农牧民人均可支配收入为9005元,同比增长9.8%,增幅高于全区农牧民平均水平2.1个百分点。

2、精准扶贫举措

?01强化组织保障

?自治区党委、政府将脱贫攻坚作为重大政治任务和头号民生工程来抓,成立了由党委书记任组长的自治区扶贫开发领导小组,新成立脱贫攻坚指挥部和推进组专项推进。盟市、旗县也都参照自治区成立相应工作机构。建立了领导干部联系贫困工作制度,自治区39位现任省级领导“一对一”联系39个贫困旗县,带动409名盟市级领导、1852名县处级领导、15.2万名党员干部分别联系贫困苏木乡镇、贫困嘎查村和贫困户。贫困旗县承担主体责任,攻坚期内党政正职不脱贫不调整,不摘帽不调离。乡村两级承担直接责任,行业部门根据行业职责承担扶贫责任和帮扶任务。构建起了横向到边、纵向到底的责任体系。

?02完善政策体系

?自治区层面先后出台贯彻落实中共中央、国务院关于《打赢脱贫攻坚战的决定》的意见、盟市党委政府扶贫开发工作成效考核办法、建立贫困退出机制的实施意见、贫困旗县统筹整合使用财政涉农涉牧资金试点工作实施意见、脱贫攻坚督查巡查办法、脱贫攻坚责任制实施细则、进一步加大脱贫攻坚力度等14项政策文件,交通、教育、卫生、人社、民政、人民银行等行业部门出台21项针对性强、含金量高的配套政策,打出了组合拳。

?03加大扶贫投入

?自治区本级财政扶贫专项投入由2011年的1.93亿元增加到2015年的18.75亿元,增长8.7倍。2016年四级财政投入扶贫专项资金77.6亿元,统筹整合使用财政涉农涉牧资金44.5亿元,新发放小额扶贫贷款152亿元,加上行业社会扶贫投入,全年超过400亿元。今年自治区财政新增30亿元扶贫专项资金,其中?20亿元设立产业扶贫发展基金,10亿元按照每脱贫1人奖励5000元标准年底根据验收结果下达到旗县。

?04实施重点工程项目

?开展产业扶贫。2014年起在全区2834个贫困嘎查村开展规划、项目、干部“三到村三到户”工作,为每个贫困嘎查村落实一个帮扶单位,由帮扶单位派驻一支驻村工作队,为每个贫困户确定1名帮扶责任人,同时为2834个贫困村每个村投入不少于45万元的财政引导资金,采取菜单式扶贫、自建直补、先建后补等模式,支持贫困村贫困户发展特色产业。对不适合一家一户发展的产业项目,采取“党支部+合作社+贫困户”“龙头企业+基地+贫困户”的模式,密切贫困户与龙头企业、专业合作社、致富带头人利益联结机制,使贫困户深度参与产业发展实现稳定增收。探索资产收益扶贫模式,采取土地流转、寄养托管、扶贫资金量化折股等方式,鼓励支持贫困户流转土地赚租金、就近打工挣薪金、资产入股分股金。产业扶贫每年覆盖20多万人。

?实施易地扶贫搬迁。从2013年起投入32.5亿元,将生态脆弱区的6.3万户、23万农牧民搬迁到条件较好地区。2016年启动新一轮易地扶贫搬迁工程,计划投入130亿元专项资金,搬迁20万建档立卡贫困人口,同步搬迁10万农牧民。2016年完成5万建档立卡贫困户、3万随迁农牧民搬迁任务。搬迁过程中,严格执行住房面积人均25平米红线和不因搬迁让贫困户举债底线,坚持哪有产业往哪搬,哪能就业往哪搬,重点解决搬迁户后续产业发展和稳定就业问题,同时实行“四不变、两同等、一减免”政策。(四不变是原承包土地、草地、林地的经营权受益权不变,子女进城上学“两免一补”政策不变,新农合政策不变,低保政策不变;两同等是子女入托上学和就业享受与城镇居民同等待遇;一减免是自愿转为非农户口的,减免各种行政性收费)。

?实施金融扶贫。坚持把金融扶贫作为增加扶贫投入的重要渠道,与农业银行、农村信用合作社、邮储银行、中国银行、包商银行、中国人寿保险等9家金融机构合作,在81个旗县实施金融扶贫工程,累计撬动金融扶贫贷款400多亿元,47.6万户农牧民直接获得3-5万元的扶贫小额贷款支持,贷款使用1年以上的贫困户人均增收1500元。同时与保险机构合作,为贫困户提供履约保证保险费补贴,切实解决贫困户贷款难问题。

?组织劳务扶贫。人社部门单独设置就业扶贫模块并实行动态管理。为有劳动能力、就业意愿的贫困人口提供专门就业帮扶,做到宣传、走访、帮扶到位。为有创业意愿和具备条件的扶贫对象提供免费创业培训和创业服务,并提供创业贷款和贴息支持。

?开展生态扶贫。国家和自治区实施的退耕还林还草、天然林保护、防护林建设、防沙治沙、湿地保护与恢复、坡耕地综合整治、退牧还草、水生态治理等重大生态工程项目和资金进一步向贫困地区倾斜,去年投入49.7亿元用于57个贫困旗县生态建设。全面落实草原补奖政策,奖补区人均政策性补贴收入增加了920元,惠及546万农牧民。实行生态护林员政策,为5000名建档立卡贫困人口提供护林员公益性岗位,年人均补贴1万元。

?开展教育扶贫。建立起了从学前教育到高等教育“一条龙”的教育资助体系。对农村牧区贫困家庭适当减免保教费并给予生活费补助,对普惠制幼儿园贫困家庭幼儿,包括城乡低保家庭、孤儿、残疾儿童按当地保教费的50%给予补助。义务教育“两免一补”政策实施范围扩大到高中阶段,并提高寄宿生生活费补助标准。从2014年起对低保家庭大学生每人每年给予1万元的教育资助,已投入21.75亿元,资助贫困大学生近6万名。今年开始将这一政策扩大到所有建档立卡贫困家庭子女。农村牧区义务教育阶段在校生营养改善计划试点范围扩大到31个国贫旗县。全免贫困户子女职业教育学费,并给予生活费补贴。实施城乡教师对口支援计划。

?组织健康扶贫。对建档立卡贫困人口实行免费体检,基本医保、大病保险报销起付线分别降低50%,报销比例提高5个百分点。将建档立卡贫困人口全部纳入了重特大疾病医疗救助范围,设立贫困人口大病保障基金;实施“三个一批”计划,即大病集中救治一批、慢病签约服务一批、重病兜底保障一批;开展医院“一对一”帮扶行动,173家三级医院“一对一”帮扶269家贫困旗县县级医院。

?实施基础建设扶贫。在全区4万多个行政村和大的自然村全面推进危房改造、安全饮水、街巷硬化、村村通电、村村通广播电视、校舍建设与安全改造、标准卫生室、文化活动室、养老医疗保障等十项重点工作,集中解决贫困村贫困户基础设施、公共服务和义务教育、基本医疗、住房安全“三保障”。提出力争今年解决现有3.5万户贫困户危土房改造问题。

?实施政策兜底扶贫。开展了低保制度与扶贫开发政策有效衔接工作,为16.7万贫困人口落实了社会保障政策。2016年全区农村牧区低保标准水平达到4197元,比扶贫标准高出1051元,保障人数112万人,比贫困人口多近40万人。在全区农村牧区探索推行“互助幸福院”模式,让更多贫困老人“老有所养、老有所居、老有所乐”。

?05创新扶贫机制

?一是建立精准识别机制。2014年起对全区58万户157万贫困人口建档立卡,2015年开展了“回头看”,剔除不符合标准人口21.4万人,新补录贫困人口17.2万人,扶贫对象由基本精准达到比较精准。

?二是实行最严格考核评估。出台盟市党委、政府扶贫开发成效考核和贫困旗县经济社会发展实绩考核办法,主要考核减贫成效、精准识别、精准帮扶、资金使用和项目管理。接受了国家交叉考核和第三方评估,组织了2016年度盟市党委、政府扶贫开发成效考核、交叉验收和第三方评估。在2016年国家考核评估中,我区进入评价较好省区行列。

?三是健全督查巡查机制。制定了脱贫攻坚督查巡查实施意见,对重点地区、重点项目开展专项督查,不定期开展巡查,解决突出问题、推动工作落实。实现了12个盟市、57个贫困旗县督查检查全覆盖,今年3月自治区党委督查室牵头,完成了全区脱贫攻坚推进会重点任务督查。

?四是建立贫困退出机制。建立旗县自查、盟市复查、自治区核验的评估认定机制和“摘帽不摘政策,脱贫不脱帮扶”正向激励机制。完成12个申请退出区贫旗县评估验收工作。

?五是改进资金监管机制。下放扶贫资金项目审批权,建立起了权力、责任、资金、任务“四到旗县”和规划、项目、干部“三到村三到户”的工作机制。严格执行扶贫资金项目公告公示制度,全面推行村级义务监督员制度。

?六是深化社会参与机制。26个中央国家机关定点帮扶31个国贫旗县,172个自治区直属机关单位定点帮扶兴安盟、乌兰察布市172个重点嘎查村。京蒙扶贫协作集中帮扶赤峰市、乌兰察布市的16个国贫旗县,开展“万企帮万村”精准扶贫行动,662家企业帮扶593个贫困嘎查村。

3、下一步思路举措

?总体目标:到2020年现行标准下贫困人口全部脱贫,31个国贫旗县全部摘帽,解决区域性贫困问题。2017年再减贫20万人、1个国贫县摘帽。重点抓好六项工作。

?(一)进一步压实责任。坚持五级书记抓扶贫,进一步压实各级各部门责任,特别是贫困旗县的主体责任。发挥自治区派驻国贫旗县督导组作用,重点督导贫困识别准确率、贫困退出准确率和群众满意度,加强驻村工作力量,驻村工作队员由原来的1-2人调整为5-10人,57个贫困旗县扶贫工作机构全部单设。把抓党建促脱贫作为强化责任落实的重要内容,选好配强村级两委班子,培养农村牧区致富带头人。

?(二)深化精准扶贫。把精准扶贫精准脱贫理念贯彻到脱贫攻坚全过程和各环节。强化建档立卡动态管理,只要是贫困人口,不管什么原因、什么类型全部纳入。以产业扶贫、易地扶贫搬迁、金融扶贫、劳务协作扶贫、生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫、社会保障兜底扶贫、贫困村提升等重点工程为抓手,瞄准贫困人口,因地因户因人分类扶持,着力解决贫困户产业发展、教育、医疗、住房、饮水安全等突出问题。

?(三)攻克重点难点。将兴安盟、乌兰察布、赤峰、通辽市等作为重点地区,将贫困妇女、儿童、老年人、残疾人和因病因学致贫返贫作为重点群体集中攻坚,采取更准更实更硬的政策举措,加大力度、加快进度、加紧进度,确保在既定时间节点完成脱贫攻坚任务。研究少数民族聚居区、边境地区、牧区扶贫脱贫问题,实行差别化政策。采取措施重点解决政策落实走形式、贫困识别走形式、驻村帮扶走形式、贫困退出走形式等突出问题。

?(四)加强资金监管。加大扶贫投入,实施“四个一百亿”工程,即四级财政扶贫资金投入100亿元,整合涉农涉牧资金100亿元,调动金融扶贫资金150亿元,建立产业扶贫基金100亿元。继续推行扶贫资金项目公告公示制度和村级义务监督员制度,加大审计整改、督查巡查整改落实力度,提高扶贫资金使用效益和透明度,始终保持扶贫资金严管严查态势。

?(五)严格考核督查。加大重点地区、重点工作、重点项目督查,对脱贫攻坚问题突出的盟市、旗县开展巡查,以考核评估结果为导向抓好整改落实,用最严格的考核督查倒逼扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。对搞形式主义、数字脱贫、算账脱贫、假脱贫的动真碰硬、该约谈问责的约谈问责,严重的进行组织调整。

?(六)激发内生动力。改进帮扶方式,推广菜单式、先建后补、自建直补、杠杆式、龙头企业带动、能人带动等扶贫模式,发挥贫困群众主体作用,提高他们的参与度。加大对群众的宣传教育和感情沟通,把扶贫同扶志、扶智结合起来,引导他们树立主体意识,激发自我脱贫的干劲。?

?(内蒙古扶贫开发宣传平台)

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